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10月28日，國務院辦公廳發(fā)布《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》(以下簡稱《指南》)，要求各地區(qū)各部門按照《指南》要求，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動等，增強數(shù)字政府效能。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，在全國完全實現(xiàn)一體化政務大數(shù)據(jù)時，一些困擾大家的問題如異地繳納社保、異地結婚登記、異地辦理企業(yè)證照等，都將像已經(jīng)實現(xiàn)的異地辦理身份證、駕駛證異地年檢一樣，逐步成為現(xiàn)實。

公共數(shù)據(jù)實行目錄管理

《指南》明確，全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺和三大支撐。

三類平臺為“1+32+N”框架結構。“1”是指國家政務大數(shù)據(jù)平臺，是我國政務數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務數(shù)據(jù)服務的總門戶;“32”是指31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)籌建設的省級政務數(shù)據(jù)平臺，負責本地區(qū)政務數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放，與國家平臺實現(xiàn)級聯(lián)對接;“N”是指國務院有關部門的政務數(shù)據(jù)平臺，負責本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對接，與國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設政務數(shù)據(jù)平臺的部門，可由國家平臺提供服務支撐。

三大支撐包括管理機制、標準規(guī)范、安全保障三個方面。

《指南》是我國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的第一個全國性公共數(shù)據(jù)的法規(guī)性文件。2022年1月21日，浙江省曾經(jīng)出臺了第一個地方性法律文件，3月1日實施，即《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，規(guī)定了省域公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理的原則、公共數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)的收集與歸集等。

“《指南》以國務院辦公廳的名義發(fā)布，對于加強數(shù)字政府建設、加快推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設、發(fā)展與管理具有重要意義。”北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示，“公共數(shù)據(jù)實行‘目錄管理’，各地加強了省市縣三級‘目錄管理’，如果加上國家一級就是國家、省、市、縣四級‘目錄管理’，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺，匯聚編制政務數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。”

跨域政務辦理有望全國打通

如前所述，目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團，均已結合政務數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務數(shù)據(jù)主管部門，負責制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實施政務數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護等工作，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

但需要注意的是，在數(shù)字化治理已經(jīng)逐步普及的背景下，仍有許多業(yè)務僅限在省域內(nèi)統(tǒng)一辦理，異地辦理仍未實現(xiàn)，而《指南》的發(fā)布，則勾勒出了一幅政務事項均可異地辦理的藍圖。

北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬分析表示，目前已經(jīng)有一些企業(yè)業(yè)務如企業(yè)信用查詢和部分審批事項、個人業(yè)務如婚姻登記、社保醫(yī)保等在試點省市內(nèi)可以異地辦理，但在全國范圍內(nèi)還未完全打通，“未來，隨著時間的推移，整體的改革方案落地實施，通過系統(tǒng)支撐、平臺建設、技術架構、管理體制機制統(tǒng)一等，關乎人們生活的大小事，異地辦理都將成為可能”。

具體來看，洪濤認為，從企業(yè)來說，市場監(jiān)管與人力資源社會保障、海關、商務等多部門業(yè)務協(xié)同，將實現(xiàn)企業(yè)年報事項“多報合一”;從個人來說，個稅專項扣除、跨省轉(zhuǎn)學、精準扶貧、普惠金融等服務模式也將逐步完全線上辦理。政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，政務服務“一網(wǎng)通辦”將加速推進。

“跨域政務辦理應該是發(fā)展趨勢，也是數(shù)字政務不同于傳統(tǒng)政務的最本職區(qū)別，期待在末來業(yè)務中更多地體現(xiàn)出來。”洪濤說道，“其難點不在于數(shù)字技術，更有待于數(shù)字政務的管理。”

健康碼、核酸檢測、疫苗接種等涉疫情數(shù)據(jù)全國共享，便是全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系最好的范例。相關數(shù)據(jù)表明，目前31個省(自治區(qū)、直轄市)已共享調(diào)用涉疫情數(shù)據(jù)超過3000億次，為有效實施精準防控、助力人員有序流動，堅決筑牢疫情防控屏障，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

求解數(shù)字政務管理難

洪濤提及的難點，本次《指南》也有所明確。其中提出，政務大數(shù)據(jù)體系在已經(jīng)取得一些成效的背景下，仍存在一些問題，主要包括政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制有待完善、政務數(shù)據(jù)共享供需對接不夠充分、政務數(shù)據(jù)支撐應用水平亟待提升、政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系尚不健全、政務數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強化五個方面。

就此，《指南》也提出了建設任務和建設目標。

在建設任務上，《指南》提出統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務一體化、算力設施一體化、標準規(guī)范一體化、安全保障一體化等八個一體化任務，明確了各級政府做好全國一體化的原則和方向。

在建設目標上，2023年底前，全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強，政務數(shù)據(jù)管理服務水平明顯提升。到2025年，全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務數(shù)據(jù)管理更加高效，政務數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機制基本形成，政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范、安全保障制度更加健全。

“全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的建設，一是更好地解決現(xiàn)實工作當中，政務服務、行政審批資源效率的問題，提升政務服務的效能和群眾、企業(yè)的滿意度。二來，能夠更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，做好數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)安全。第三點，可以避免過去電子政務平臺建設當中信息不共享、業(yè)務不協(xié)同、重復建設等問題，讓政務數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)流動，實現(xiàn)全國一盤棋，進而還可以節(jié)省政府資金。”王鵬說道，“當然，在遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、依法有序、分類分級、安全可控的原則基礎上，還需要相關的機制配套，明確相關權限、部門設置、考核評價以及業(yè)務流程、與技術的革新相結合，才能起到事半功倍的效果。”